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2019:油氣體制改革關鍵之年?

發布時間:2021-06-27 10:47:28??發布者:品邦廣告??閱讀:36

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    國家管網公司落地在即、上游開采準入限制放開等信號表明,2019年或將是油氣改革關鍵之年。

          3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了八份文件,其中就包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。會議明確指出要組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,這意味著國家油氣管網公司即將落地,備受矚目的中游改革取得實質性進展。會議同時強調推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。3月19日至22日,在“中國能源周”上,油氣體制改革都成為熱點話題。


    近年油氣體制改革成效顯著

          長期以來,我國油氣行業存在很多棘手的矛盾和問題,油氣體制的改革是解決這些矛盾和問題的根本途徑。近年來,我國油氣改革步伐加快,國家不斷出臺包括《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在內的多項改革意見和多個專項改革措施,油氣改革也不斷取得實質性進展。

          從油氣產業鏈來看,上中下游改革都在持續推進,成效顯著。2018年7月,我國成品油終端市場全面向外資放開,油氣下游領域市場化改革邁出實質性步伐,標志著中國的油氣改革進入了新的階段,具有深遠意義;中游領域油氣管網改革近兩年不斷推進,國家油氣管網公司隨著《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》的通過也即將落地;而在上游領域,全國兩會傳出消息:今年擬放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。油氣行業全產業鏈開放競爭的新格局正在逐步形成。

          在油氣價格改革方面,發改委價格監測中心高級經濟師陳林表示,雖然還沒有向市場完全放開,但是成品油價格機制比較成熟和完善了,在新的成品油價格機制下,市場運營效果良好。天然氣價格改革按照“穩步放兩頭、精細管中間”的目標推進,在定價方式上,成本加成定價轉為市場凈回值定價,建立與可替代能源價格掛鉤機制;在價格管理上,出廠價格現在轉成門站價格管理,并從2015年年末由最高價格管理調整為基準價格管理。陸續放開非常規天然氣、LNG、直供用戶天然氣、儲氣設施天然氣等價格,同時推動建立上海和重慶兩大天然氣交易中心,目前來看,天然氣價格基本上是由市場主導來形成的。

          對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成在中國能源周演講時說:“體制改革,完善機制,實際上是能源行業一個老大難的問題,但是也是非常重要的問題。回過頭看過去幾十年,尤其是過去十年,我國能源體制改革還是令人滿意的,就是在無意之間發現它的變化非常大,我們現在全面向市場化一步一步走。原來我們做政策研究的人很著急,現在回過頭來看,中國能源體制改革一步一步走到今天,得有充分的肯定。”

    深化油氣體制改革正在進行

          去年,從煉化到銷售,從油氣生產領域到儲運領域,油氣行業全產業鏈擴大開放的步伐加大,而今年以來的種種跡象,包括國家管網公司即將落地、擬放開油氣勘查開采準入限制等等,都表明2019年或是油氣改革關鍵之年。

          年初以來,國家層面相繼出臺關于深化油氣領域改革的文件。《2019年政府工作報告》指出,深化電力、油氣、鐵路等領域改革,將競爭性業務全面推向市場。國家發改委提請全國人大審查的《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示,今年擬放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。報告還指出今年主要任務包括“深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開”。

          國務院2月27日印發《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”事項,有利于提高效率,進一步擴大開放、積極利用外資。3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了八份文件,其中就包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,意見明確了下一步油氣領域改革的目標和任務,尤其是提出組建國家石油天然氣管網公司。董秀成表示,油氣管網改革、組建管網公司,其實對整個油氣體制的影響是深遠的。

          今年一系列的文件出臺足以說明國家對油氣行業改革的高度重視,也為今年油氣改革指明了具體方向。國資委主任肖亞慶在十三屆全國人大二次會議記者會上表示,“油氣領域改革是個重點的改革方向。中央企業這三家油氣公司,今年要以管道公司的組建為契機,深化油氣領域的改革。”兩會前,國家能源局黨組書記、局長章建華在接受采訪時也透露,今年國家能源局將積極推動油氣勘探開發管理體制改革。

          能源領域一些權威專家表示2019年油氣改革領域會有新舉措。國務院發展研究中心企業所副所長張文魁表示,2019年油氣改革應該有“大動作”。國家能源局原副局長張玉清表示,《石油天然氣管網運行機制改革實施意見》強調推動上游油氣資源多渠道、多主體供應,我覺得在上游改革今年會有一些新的舉措,比如上游怎么退出一些機制等等,實際上也就是礦權的流動。

    下一步油氣體制改革重點

          過去幾十年,我國能源行業實現了高速發展,但發展質量與美國等發達國家相比還有較大差距。張文魁認為,提高發展質量,首先要加快推進能源行業的市場化改革,《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署的八項重點改革的進展有待于進一步加快。

          在油氣領域下游、中游改革都取得突破后,今年上游改革備受關注。張玉清表示,上游的改革應該說也在進行,比如說頁巖氣的一輪招標,新疆的常規油氣的試點,都已經突破過去的限制。上游應當按照國家系列意見及精神,加大上游改革的力度。從企業層面來講,中國石油已經加大了內部的礦權的流動,從國家層面來講也應該加大上游區塊礦權流動的力度。只有競爭才能推動企業管理創新、技術創新和體制創新,才能降低勘探開發成本,促進產業的發展。

          放開油氣勘查開采權限一直是業內共同關注的焦點,不少外資企業和民營企業也很有熱情參與油氣的勘探開發。洲際油氣公司執行總裁陳煥龍表示,勘探技術的發展永遠是超乎人們想象的,有新的技術和新的認識,就有新的發現。

          加快加大油氣市場化改革,下一步改革的重點在哪里?國際能源署署長高級顧問楊雷的答案是:通過產業結構升級、價格機制完善,有序推進上下游市場化聯動。他指出,油氣體制改革從頂層設計到落地實施仍然需要配套機制保障與設施整合,其方式方法仍處于“摸著石頭過河”的試探性階段,但長遠規劃和階段調整的方向是確定的。


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